龙岩市人民政府关于进一步提升行政审批服务效率的若干意见

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各单位：

　　为进一步落实马上就办、真抓实干要求，努力提供“一站服务、一号申请、一窗受理、一网通办”高效优质的行政审批服务，更好地服务群众、服务企业、服务项目，现提出如下意见：

　　一、全力推进网上审批

　　1．积极推广全流程网办，实行群众网上申报、部门网上审批。围绕“一趟不用跑”和“最多跑一趟”目标，各级各部门要制定推广措施，鼓励引导群众网上申报，支持申请材料电子化、减少纸质材料。综合运用数据共享、数据核验，电子证照、电子印章、电子签名、网上支付等网络功能，快递收发配套服务功能。年内实现：（1）除涉密事项外，进驻网办大厅事项 100%；（2）“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项 80%以上；（3）推动更多“最多跑一趟”优化为“一趟不用跑”，转化率 50%以上；（4）全程网办办件占全部办件的 30%以上，同步生成电子证照 100%。

　　2．持续完善网上审批系统，建成大数据技术支撑服务保障体系。经过几年努力，逐步实现市级及以下审批服务事项“五个零”（申报零材料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、归档零纸件）。年内实现：（1）开发申请人、审批人电子签名功能。（2）建设市级政务大数据平台，实现与省级政务大数据平台互联互通，与部门业务系统对接，完善审批系统网上缴费和 EMS 快递对接功能，提供网上办事数据共享交换服务。（3）建设电子档案管理系统，制定行政审批电子档案管理标准。（4）拓展个人身份认证体系。探索在手机 APP、微信大厅上增加人脸识别、指纹认证等生物认证功能。（5）完善和推广企业专属网页和个人专属网页应用。

　　二、全力提速项目审批

　　3．推行一口受理、信息共享、并联审批。发改、国土、规划、住建、交通、水利等部门，分别负责各自牵头的阶段、领域的并联审批办理规程，整合简化申报材料，申报材料和批准文件电子化并网上共享。加强对业主的辅导咨询培训，针对不同项目列出申报材料清单。

　　4．不断深化项目并联审批制度。（1）实现并联审批平台与“多规合一”平台的有效对接，积极应用“多规合一”成果。（2）制定投资项目“多评合一”实施意见。（3）在各类开发区开展“区域评估”，由所在县（市、区）政府负责，年内至少各完成 1 个以上园区。（4）开展市县乡三级项目联合勘察。

　　5．对涉及项目审批，目前尚未进驻中心的事项，加强管理，促进规范办理。下属事业单位的事项，由各主管部门负责督促落实。

　　第一类，进驻行政服务中心实体大厅和网上办事大厅，实行一个窗口对外、内部流转、限时办结。主要事项有：（1）公路工程、水利水电工程、房屋建筑和市政基础设施工程招标文件和施工合同备案；（2）建筑和市政基础设施工程、水利水电工程、公路建设工程、人防工程出具建设工程质量监督报告等。

　　第二类，进驻网上办事大厅，公开办事规程，实行限时办结，全流程电子监督。主要是与项目审批服务有关的依申请内部管理事项：（1）建设项目农用地转用和土地征收审核；（2）设施农用地审核；（3）集体建设用地审核；（4）土地勘测定界技术报告；（5）基本农田调整或补偿审核;（6）项目工程预算、决算审核；（7）土地利用总体规划、林地利用规划、城乡建设规划、流域综合规划、公路建设规划等规划的修改审查等。

　　三、全力落实精简便民

　　6．增加即办事项。即办事项占进驻事项的 30%以上，实现总体上即办件占全部办件的 70%以上，当日办结率 90%以上。整理出一批以小时、分钟为承诺时限的事项。

　　7．精简申报材料。全面清理取消各类无法定依据的前置审批、中介服务、前置条件、各类证明、盖章（含初审、审查）环节、申报材料，开展“减证便民”专项行动。

　　8．实行清单管理。7 月底前形成“十类清单”，并对外公布:“一趟不用跑”事项清单、“最多跑一趟”事项清单、收费事项清单、证明清单、前置审批事项清单、涉中介服务事项清单、样表清单、可委托办理事项清单、可自助办理事项清单、可多点办理事项清单。

　　9．推行“一窗受理”。整合相近相关并涉及两个以上部门的事项，建立联办机制，由一个窗口统一受理、统一出件（相关部门后台分类审查审批）的集成服务。年内实现：（1）专业技术人员报名考试资格审查和专业技术人员职称核准；（2）企业登记；（3）不动产登记；（4）城市户外广告审批；（5）社会团体、非公募基金会和民办非企业登记；（6）企业技术中心认定。

　　四、全力推动集中到位

　　10．真集中。各部门将审批服务职能和事项全部集中到审批科、全部集中到一名领导分管（环保、安监、国土等部门分块相对集中），分管审批科的必须是实职领导，同时分管服务窗口；审批科长及与审批服务职能相关的办事人员、专业技术人员成建制全部集中进驻服务窗口。

　　11．真进驻。除涉密事项外，其他依申请事项原则上全部按照“应进必进、进是原则、不进是例外”的要求，进驻行政服务中心集中办理、统一办理，方便企业和群众办事。（1）原来未进驻，要求近期进驻的有：自来水、广电网络、安然燃气、通信办、人行、银监、住房公积金、社保、医保。（2）原来未完全进驻，要求近期全部进驻的有：国土、住建、经信、民政、食药监。（3）根据实际需要，设立交警、税务、出入境等分中心。将已进驻行政服务中心车购税事项并入办税大厅办理。海关、出入境检验检疫等在陆地港设立办事大厅，就近提供优质服务。

　　12．真授权。凡进驻窗口（含分中心）事项，除涉及生态安全、生产安全和重要资源配置的复杂事项由分管领导到窗口签批外，其他事项一律授权窗口直接办理，不再经由领导签批。

　　五、完善激励惩戒机制

　　13．以绩效考评强化责任落实。（1）提高行政服务质量在绩效考评中的分值权重。加强对部门履行审批服务职能情况、群众对政务服务的满意度等方面的考评。（2）加强项目审批工作考评。在项目落地战役考评指标中设置项目审批服务二级指标。（3）改革考评办法。充分利用网上审批电子监察系统，减少人为因素。有公共服务、便民服务职能，但没有列入绩效考评的事业、企业单位的服务质量奖扣结果，直接记入其主管部门。

　　14．激励先进。（1）将行政服务中心干部纳入“一线考核干部”范畴。（2）常年开展比服务竞赛活动。联合机关党工委、工会、团委、妇联等部门，培树共产党员先锋岗、红旗（文明）窗口（科室）、服务标兵等，对工作成绩突出的集体和个人直接推荐市级工人先锋号、市级五一劳动奖章等，并分别给予一定的奖励，经费从行政服务中心大厅运行经费中列支。（3）落实容错纠错机制，支持鼓励各级各部门各窗口创造性开展工作。

　　15．强化督查督办。（1）由效能办牵头，每半年组织一次行政审批服务专项督查，包括领导重视、事项进驻、规程规范、窗口授权、全程网办、并联审批等，总结推广先进经验，推动突出问题的研究解决。（2）由行政服务中心管委会负责，研究制定市直机关单位行政服务质量绩效管理考评办法。（3）强化工作纪律。对违反“八项规定”“2 号文件”，“不作为、慢作为、乱作为”“不冷不热、不急不慢、不痛不痒”“门难进、脸难看、话难听、事难办”的人和事，按相关规定分别进行实名通报、从严问责、从严查处。（4）对行政服务中心月度红旗窗口评比中排名倒数 3 名且总分低于 75 分的由效能办给予通报批评。

　　龙岩市人民政府

　　2017 年 6 月 30 日

    转自：龙岩市人民政府网